各有關(guān)單位，各區(qū)、市大數(shù)據(jù)工作主管部門：

為規(guī)范和促進(jìn)我市公共數(shù)據(jù)開放利用工作，市大數(shù)據(jù)局研究制定了《青島市公共數(shù)據(jù)開放工作細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

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????????????????????????青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局

2025年8月8日

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青島市公共數(shù)據(jù)開放工作細(xì)則

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第一章 ?總 ?則

第一條??為規(guī)范和促進(jìn)青島市公共數(shù)據(jù)開放利用，依據(jù)《山東省公共數(shù)據(jù)開放工作細(xì)則》《青島市公共數(shù)據(jù)管理辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)開放活動(dòng)，適用本細(xì)則；涉及國(guó)家秘密的，按照有關(guān)保守國(guó)家秘密的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條??公共數(shù)據(jù)開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。無條件開放、有條件開放公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定的工作流程，通過全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱開放平臺(tái)）進(jìn)行開放。

第四條??公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)遵循需求導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展、安全有序的原則。

第二章 ?工作體系

第五條??公共數(shù)據(jù)開放工作體系包括公共數(shù)據(jù)開放主體、公共數(shù)據(jù)利用主體以及公共數(shù)據(jù)開放主管部門。

第六條 ?依法依規(guī)提供公共數(shù)據(jù)的單位是公共數(shù)據(jù)開放主體，負(fù)責(zé)開展本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、數(shù)據(jù)匯聚、清單編制、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)更新和安全等工作；審核本單位有條件開放數(shù)據(jù)獲取申請(qǐng)，對(duì)數(shù)據(jù)利用情況進(jìn)行后續(xù)跟蹤、服務(wù)；及時(shí)回應(yīng)公民、法人和其他組織對(duì)公共數(shù)據(jù)的開放需求，及時(shí)處理各類意見建議、數(shù)據(jù)糾錯(cuò)和投訴舉報(bào)，做好問題數(shù)據(jù)整改校驗(yàn)工作，提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第七條??依法依規(guī)獲取各類開放公共數(shù)據(jù)的公民、法人和其他組織是公共數(shù)據(jù)利用主體，可向公共數(shù)據(jù)開放主體反饋數(shù)據(jù)利用中發(fā)現(xiàn)的各類數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量問題；對(duì)于使用有條件開放公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)向公共數(shù)據(jù)開放主體報(bào)告數(shù)據(jù)利用情況、成果與效益產(chǎn)出情況。

第八條??市大數(shù)據(jù)工作主管部門是全市公共數(shù)據(jù)開放主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督評(píng)估全市公共數(shù)據(jù)開放、利用相關(guān)工作，根據(jù)需要組織編制和維護(hù)本市公共數(shù)據(jù)開放目錄，負(fù)責(zé)開放平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)管理工作。

區(qū)（市）大數(shù)據(jù)工作主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放、利用相關(guān)工作；根據(jù)需要組織編制和維護(hù)本級(jí)公共數(shù)據(jù)開放目錄。

第三章 ?數(shù)據(jù)開放與審核

第九條 ?公共數(shù)據(jù)實(shí)行目錄管理。公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省、市要求，對(duì)本單位收集和產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，按照無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型確定開放屬性，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展公共數(shù)據(jù)資源目錄編制和數(shù)據(jù)匯聚。公共數(shù)據(jù)為有條件開放的，公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)在合法合規(guī)前提下，從應(yīng)用場(chǎng)景、利用反饋、技術(shù)能力、數(shù)據(jù)安全、信用要求等方面，設(shè)定與開放數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的合理的開放條件，不得設(shè)置為規(guī)模性、地域性等歧視性條件；不予開放的，公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)依據(jù)。

第十條??公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)資源目錄編制公共數(shù)據(jù)開放目錄，公共數(shù)據(jù)開放目錄應(yīng)當(dāng)包含目錄名稱、開放屬性、類型、條件和更新頻率等內(nèi)容，經(jīng)本級(jí)公共數(shù)據(jù)開放主管部門審核后，通過開放平臺(tái)向社會(huì)公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作重點(diǎn)等編制年度公共數(shù)據(jù)開放計(jì)劃清單，明確本年度計(jì)劃新增開放的數(shù)據(jù)，經(jīng)市公共數(shù)據(jù)開放主管部門匯總審核后，原則上在每年5月底前通過開放平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布。

第十一條??未經(jīng)本級(jí)公共數(shù)據(jù)開放主管部門同意，公共數(shù)據(jù)開放主體不得將無條件開放的公共數(shù)據(jù)變更為有條件開放或者不予開放的公共數(shù)據(jù)，不得將有條件開放的公共數(shù)據(jù)變更為不予開放的公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)開放主體因法律、法規(guī)修改或者職能職責(zé)變更確需做出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)通過一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)提出申請(qǐng)，提供法律法規(guī)及相關(guān)文件依據(jù)，報(bào)本級(jí)公共數(shù)據(jù)開放主管部門審核后，進(jìn)行調(diào)整。未提供依據(jù)且無合理理由的，不予調(diào)整。

不予開放的公共數(shù)據(jù)經(jīng)依法進(jìn)行匿名化、去標(biāo)識(shí)化等脫敏、脫密處理，或者經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意，可以無條件開放或者有條件開放。

公共數(shù)據(jù)開放主體申請(qǐng)進(jìn)行其他調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)通過一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)提出申請(qǐng)并說明原因，經(jīng)本級(jí)公共數(shù)據(jù)開放主管部門審核后，進(jìn)行調(diào)整。

第十二條??公共數(shù)據(jù)開放主體開放數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)通過下列流程：

（一）公共數(shù)據(jù)開放主體依托一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，編制數(shù)據(jù)目錄，提供數(shù)據(jù)字典，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行安全審查，確定脫敏規(guī)則，提交開放數(shù)據(jù)。

（二）本級(jí)公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)提交的開放數(shù)據(jù)規(guī)范性等進(jìn)行形式審核。形式審核通過的，應(yīng)當(dāng)通過開放平臺(tái)發(fā)布；形式審核未通過的，應(yīng)當(dāng)說明未通過原因，并通過一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行一次性告知。公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋意見對(duì)目錄和數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范后，重新提交開放數(shù)據(jù)。

（三）高等院校、科研院所和企業(yè)等機(jī)構(gòu)使用財(cái)政資金所產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)通過山東省公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)“行業(yè)數(shù)據(jù)開放入口”進(jìn)行申請(qǐng)開放，經(jīng)公共數(shù)據(jù)開放主管部門審核后進(jìn)行開放；未使用財(cái)政資金的機(jī)構(gòu)開放自有數(shù)據(jù)的，可通過山東省公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)“行業(yè)數(shù)據(jù)開放入口”進(jìn)行申請(qǐng)開放。

第十三條??開放平臺(tái)提供數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)服務(wù)接口等服務(wù)方式。

數(shù)據(jù)下載方式，用于直接獲取數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)開放主體須在開放平臺(tái)上提供結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)文件等多種類型的數(shù)據(jù)下載服務(wù)。

數(shù)據(jù)服務(wù)接口方式，用于數(shù)據(jù)查詢或校核比對(duì)。對(duì)已匯聚的數(shù)據(jù)，由同級(jí)公共數(shù)據(jù)開放主管部門會(huì)同公共數(shù)據(jù)開放主體開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)接口；對(duì)未匯聚的數(shù)據(jù)，由公共數(shù)據(jù)開放主體開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)接口。數(shù)據(jù)服務(wù)接口通過開放平臺(tái)發(fā)布。

以數(shù)據(jù)沙箱、隱私計(jì)算等模式提供其他數(shù)據(jù)服務(wù)。

第十四條??公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)確保開放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、可用性等。公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)建立開放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，負(fù)責(zé)保障公共數(shù)據(jù)的開放質(zhì)量，每年至少開展一次開放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。依托一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)更新提示功能，嚴(yán)格按照更新頻率進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。除歸檔或不再更新的數(shù)據(jù)外，其他開放數(shù)據(jù)更新時(shí)長(zhǎng)原則上不得超過一年。

第四章 ?數(shù)據(jù)獲取與審核

第十五條??對(duì)于無條件開放數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)利用主體可以通過開放平臺(tái)以數(shù)據(jù)下載或者接口調(diào)用的方式直接獲取。

第十六條??公共數(shù)據(jù)利用主體申請(qǐng)獲取有條件開放數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）基于山東省統(tǒng)一身份認(rèn)證完成實(shí)名認(rèn)證；

（二）未被列入失信被執(zhí)行人名單、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，不存在其他嚴(yán)重失信情形；

（三）符合公共數(shù)據(jù)開放主體確定的開放條件，以及開展安全評(píng)估審核所需的其他資質(zhì)和能力要求。

第十七條??申請(qǐng)獲取有條件開放數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)通過下列流程：

（一）數(shù)據(jù)獲取申請(qǐng)。公共數(shù)據(jù)利用主體可以通過開放平臺(tái)向公共數(shù)據(jù)開放主體申請(qǐng)獲取有條件開放數(shù)據(jù)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)在線提交《有條件開放數(shù)據(jù)申請(qǐng)表》《公共數(shù)據(jù)安全承諾書》以及公共數(shù)據(jù)開放主體要求的其他相關(guān)證明材料。

（二）數(shù)據(jù)獲取審核。數(shù)據(jù)獲取審核應(yīng)當(dāng)遵循公平公正的原則，平等對(duì)待各類申請(qǐng)主體。市公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)公共數(shù)據(jù)利用主體提交申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行形式審核。未通過形式審核的，應(yīng)當(dāng)通過開放平臺(tái)反饋并告知理由；通過形式審核的，由市公共數(shù)據(jù)開放主管部門通過一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)轉(zhuǎn)至公共數(shù)據(jù)開放主體審核，公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。

（三）開放數(shù)據(jù)獲取。公共數(shù)據(jù)開放主體與公共數(shù)據(jù)利用主體簽訂公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議，為公共數(shù)據(jù)利用主體開通數(shù)據(jù)使用權(quán)限，并告知本級(jí)公共數(shù)據(jù)開放主管部門。在省大數(shù)據(jù)工作主管部門發(fā)布的公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議示范文本基礎(chǔ)上，公共數(shù)據(jù)開放主體可根據(jù)實(shí)際需要，完善公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議。

第十八條??對(duì)于未開放的公共數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)利用主體可以通過開放平臺(tái)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)在線提交《未開放數(shù)據(jù)需求申請(qǐng)表》。

市公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)完成公共數(shù)據(jù)利用主體數(shù)據(jù)申請(qǐng)材料的形式審核，未通過形式審核的，直接反饋并告知理由；通過形式審核的，由市公共數(shù)據(jù)開放主管部門將數(shù)據(jù)申請(qǐng)通過一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)轉(zhuǎn)至公共數(shù)據(jù)開放主體，公共數(shù)據(jù)開放主體原則上在10個(gè)工作日內(nèi)，完成數(shù)據(jù)需求論證并反饋。數(shù)據(jù)未開放但經(jīng)論證可以開放的，應(yīng)當(dāng)在反饋后20個(gè)工作日內(nèi)，通過開放平臺(tái)進(jìn)行開放；經(jīng)論證數(shù)據(jù)不可以開放的，應(yīng)當(dāng)告知理由。

第五章 ?數(shù)據(jù)利用

第十九條??公共數(shù)據(jù)利用主體對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)要求，采取必要的防護(hù)措施，保障公共數(shù)據(jù)安全。

公共數(shù)據(jù)利用主體認(rèn)為開放的公共數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤、遺漏、侵犯其合法權(quán)益等情形的，可以通過開放平臺(tái)向公共數(shù)據(jù)開放主體提出異議或者建議。公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)會(huì)同公共數(shù)據(jù)開放主體對(duì)反映情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)存在錯(cuò)誤、遺漏的進(jìn)行糾錯(cuò)、補(bǔ)正；對(duì)侵犯合法權(quán)益等情況應(yīng)當(dāng)立即中止開放，并根據(jù)核實(shí)結(jié)果分別采取下架、恢復(fù)開放或者處理后再開放等措施，公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)處理結(jié)果向公共數(shù)據(jù)利用主體反饋。

第二十條??公共數(shù)據(jù)利用主體利用開放的公共數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)注明公共數(shù)據(jù)的來源和獲取日期，在不涉及商業(yè)秘密、不侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人信息、不違反法律法規(guī)的前提下，可將其發(fā)布至開放平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)優(yōu)秀開放數(shù)據(jù)利用成果進(jìn)行宣傳推廣。

第二十一條??公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需要，聯(lián)合高等院校、科研院所和市場(chǎng)主體，開展多種形式公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用活動(dòng)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

第六章 ?監(jiān)督保障

第二十二條 ?市公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)開放工作成效評(píng)估機(jī)制，督促檢查全市公共數(shù)據(jù)開放工作情況，并定期進(jìn)行通報(bào)。區(qū)（市）公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)開放監(jiān)測(cè)和調(diào)度通報(bào)。

第二十三條??公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放工作的組織保障，明確數(shù)據(jù)開放工作責(zé)任人，并在一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)做好本單位相關(guān)人員信息的維護(hù)工作。公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共數(shù)據(jù)開放工作相關(guān)工作人員開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升公共數(shù)據(jù)開放工作相關(guān)工作人員的專業(yè)能力和服務(wù)水平。

第二十四條??市公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)開放主體、公共數(shù)據(jù)利用主體以及區(qū)（市）公共數(shù)據(jù)開放主管部門的需求，配合省相關(guān)部門做好開放平臺(tái)技術(shù)升級(jí)、功能迭代和資源擴(kuò)展等工作。

第二十五條??公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)公共數(shù)據(jù)開放安全保護(hù)制度，在公共數(shù)據(jù)開放前進(jìn)行安全審查和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)全市公共數(shù)據(jù)開放工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，區(qū)（市）公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)開放工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證公共數(shù)據(jù)開放安全有序進(jìn)行。